Suomijos mašinų pirkimų techninės specifikacijos parašytos taip, kad tinka tik vieno gamintojo mašina, nustatė Yle

Suomijos savivaldybės ir parapijos skelbia traktorių ir mažų krautuvų pirkimus su tokiais siaurais reikalavimais, kad tinka tik vieno gamintojo mašina, o kartais formuluotė yra paimta iš to gamintojo brošiūros. Tai yra Yle tyrimo, paskelbto rugsėjo 25 d., išvada, kuri palygino dešimt 2025 ir 2026 m. pirkimo skelbimų su tiekėjų produktų aprašymais. Šešiuose iš dešimties tik vieno gamintojo mašina atitiko kriterijus. Viešųjų pirkimų specialistas ir teisininkas Yle sakė, kad Suomijoje galimi „fiktyvūs pirkimai“ (kulissikilpailutus) ir kad tokia praktika visada yra diskriminacinė ir prieštarauja Viešųjų pirkimų įstatymui.

Trumpas atsakymas: Suomijos viešųjų pirkimų įstatymai draudžia reikalavimus, kurie nepagrįstai riboja konkurenciją. Siaura specifikacija gali būti teisėta, kai to reikalauja užduotis. Yle dokumentuoja, kad pirkėjai kopijuoja vieno tiekėjo funkcijų sąrašą į specifikaciją. Rinkos teismas yra panaikinęs sprendimus dėl pirkimų, kurie ribojo konkurenciją, sakė specialistas.

Tyrimas penkiais skaičiais

• Buvo išnagrinėta 10 pirkimo skelbimų iš 2025 ir 2026 m., pasirinktų dėl to, kad jų kriterijai, atrodo, ribojo konkurenciją.
• 6 iš jų galėjo atitikti tik vieno gamintojo mašina; 3 – dviejų; 1 – nė vieno.
• 6 pramonės vadovai Yle sakė, kad reikalavimus gali atitikti vienas tiekėjas; Yle neatskleidė daugumos vardų dėl galimo poveikio jų pragyvenimui.
• 60 000 € be PVM yra nacionalinė riba, nuo kurios dauguma prekių ir paslaugų turi būti perkamos pagal Viešųjų pirkimų įstatymą (25 skirsnis); 150 000 € – darbams.
• 300 000 prieš 100 000 eurų yra vieno pardavėjo pavyzdys, kiek permokama, kai pirkimas rengiamas vienai mašinai.

Ką Yle rado skelbimuose

Aiškiausi atvejai yra nukopijuotas tekstas. Yle nustatė, kad sakinys iš Avant Tecno, Ylöjärvi kompaktiškų krautuvų gamintojo, dokumento, apibūdinantis „darbinės hidraulikos ir hidraulikos valdymą mechaninėmis svirtimis ir elektriniais mygtukais ant vairasvirtės“, pažodžiui atsiranda Joroinen parapijos prašyme dėl mažo krautuvo. Tame pačiame skelbime reikalauta, kad vairuotojo sėdynė būtų ant priekinio mašinos rėmo, ką, pasak Yle, gamina tik Avant Tecno ir Italijos gamintojas Multione. Pirkimo prašyme, paskelbtame Hilma rugpjūčio 6 d., kurio numatoma vertė yra 75 000 €, abu šie reikalavimai yra tarp privalomų konstrukcinių reikalavimų, kartu su šarnyriniu rėmu, poslinkio teleskopine strėle ir posūkio spinduliu, ne didesniu kaip 1 240 mm viduje ir 2 780 mm išorėje.

Kiti reikalavimai neturėjo akivaizdaus ryšio su darbu. Raumos miestas prašė juodo traktoriaus, nors tai nebuvo absoliutus reikalavimas, ir paprašė dalyvių įvertinti perdažymo kainą.

Trečiuoju atveju pasirinkta mašina neatitiko nurodytų reikalavimų. Haminos parapija paskelbė pirkimą kapinių traktoriui, kuris galėtų vilkti priekabą, o vėliau pasirinko Avant Tecno darbo mašiną, kuri pagal įstatymą negali vilkti priekabos. Po pardavėjo Solis Invest skundo pirkimas buvo sustabdytas ir pakartotas be priekabos reikalavimo, o parapija įsigijo Avant Tecno mašiną po peržiūrėto konkurso.

Yle taip pat praneša, kad Avant Tecno yra parengusi gaires viešiesiems pirkėjams, kaip nustatyti kriterijus, kad jos mašina būtų garantuotas nugalėtojas, su funkcijų sąrašu, kurį pirkėjas turėtų įtraukti. Įmonės generalinis direktorius Jani Käkelä sakė, kad nežinojo, jog toks lapas egzistuoja, kol Yle nepaklausė, kad vienas buvo rastas, kai jis pasiteiravo, ir kad „keletą dalykų galbūt reikėjo suformuluoti švelniau“. Yle pažymi, kad pats Käkelä kritiškai vertina brošiūros teksto kopijavimą į pirkimo prašymus.

Ką sako įstatymas

Viešųjų pirkimų įstatymo (hankintalaki) 3 skirsnis reikalauja, kad pirkėjai vienodai ir nediskriminuodami elgtųsi su tiekėjais, ir veiktų atvirai bei proporcingai. 65 skirsnis papildo, kad planuojant pirkimą gali būti naudojamasi išorinių šalių patarimais, „tačiau patarimų naudojimas negali lemti konkretaus tiekėjo protegavimo ar kitaip iškraipyti konkurencijos“.

Pirkimams, viršijantiems ES ribas (216 000 € be PVM savivaldybių prekėms ir paslaugoms nuo 2026 m. sausio mėn.), 71 skirsnis sako, kad pirkimo reikalavimai turi suteikti dalyviams vienodas galimybes ir „negali nepagrįstai riboti konkurencijos“. Jie negali nurodyti gamintojo, prekės ženklo ar produkto tipo taip, kad būtų proteguojami ar pašalinami tam tikri tiekėjai. Tokia nuoroda leidžiama tik išimtiniais atvejais, kai objekto negalima kitaip pakankamai tiksliai apibūdinti, ir tada turi būti žodžiai „arba lygiavertis“ (tai vastaava).

Pirkimams tarp nacionalinių ir ES ribų taikomas 11 skyrius, su 3 skirsnio principais ir pareiga parengti prašymą taip, kad būtų galima pateikti palyginamus pasiūlymus (104 skirsnis).

Tapio Lahtinenas, viešųjų pirkimų specialistas ir teisininkas iš konsultacinės įmonės PTC Services, Yle sakė, kad griežti reikalavimai gali pasirodyti pagrįsti, pavyzdžiui, kai mašina perkama neįprastai užduočiai. Įstatymas neįpareigoja pirkėjo skelbti savo kriterijų priežasčių, sakė jis. Ribojantys reikalavimai vis dar reikalauja pagrindimo. Net spalvos reikalavimas gali turėti pagrindą: kapinės gali nenorėti ryškių mašinų, o mašina gali būti perdažyta.

Kopijavimas iš brošiūros yra kas kita. Kai rinkos sprendimai labai skiriasi ir pirkėjui trūksta patirties, Lahtinenas sakė, kad tekstas gali būti skubotai nukopijuotas iš vieno tiekėjo produkto aprašymo; derinant kelių tiekėjų aprašymus, galima netgi nurodyti produktą, kuris neegzistuoja. Kopijavimas „gali greitai tapti diskriminaciniu ir konkurenciją ribojančiu“.

Avant gairių lapas jam atrodė daugiausia tinkamas, nes įmonė gali reklamuoti savo produktus, tačiau pirkėjas negali naudoti tokio sąrašo kaip savo kriterijų.

Ką sako pirkėjai ir gamintojas

Raumos pirkimų vadovas Vesa Tomminen Yle sakė, kad traktoriaus atveju nebuvo priimtas joks sprendimas dėl pirkimo, kad kriterijai atėjo iš miesto atliekų tvarkymo įmonės ir nebuvo „vienos priežasties“ juodai spalvai, ir sakė, kad miestui gali prireikti peržiūrėti kriterijus vėliau. Pirkimas, kuris pritraukia tik vieną pasiūlymą, yra nepavykęs, sakė jis. Käkelä iš Avant Tecno pripažino situaciją, kai nekyla realios konkurencijos: „tai matosi, ir mes tikrai dažnai ten matomi, nes esame rinkos lyderiai tokio dydžio mašinų segmente“. Įmonė aktyviai reklamuoja prekybos mugėse, rengia demonstracijas ir prieš keletą metų įkūrė savo pardavimų organizaciją.

Kas dar neaišku

Yle pavyzdys buvo pasirinktas dėl akivaizdaus apribojimo, todėl jis nieko nesako apie tai, kaip dažna yra ši praktika. Yle nepraneša apie teismo sprendimą dėl nė vieno iš šių pirkimų; Lahtinenas nurodo bendrus Rinkos teismo sprendimus. Raumos traktoriaus sprendimas buvo laukiamas. Ar kuris nors straipsnyje minimas tiekėjas kreipsis į Rinkos teismą, nepranešama.

Ką daryti dabar

• Ar specifikacija skamba kaip brošiūra? Palyginkite ją eilutė po eilutės su rinkos lyderio produkto lapu; nukopijuotas sakinys yra įspėjamasis ženklas, vertas aptarimo su pirkėju.
• Reikalavimas, nesusijęs su užduotimi? Prieš terminą raštu paklauskite pirkėjo, kodėl jis yra; Yle šaltiniai teigia, kad tai kartais lemia sustabdymą ir perrašymą.
• Pralaimėjote mašinai, kuri neatitinka paties pranešimo sąlygų? Haminos atvejis rodo, kad skundas gali sustabdyti sutarties sudarymą. Teisių gynimo priemonės yra prašymas pirkėjui ištaisyti, apeliacija į Rinkos teismą arba abi. Apeliacija paprastai turi būti pateikta per 14 dienų nuo sprendimo su apeliacijos instrukcijomis gavimo, o prašymas ištaisyti nesustabdo šio termino (134 ir 147 skirsniai).

Atidarykite Tendly, kad pamatytumėte, kurie Suomijos konkursai šiandien atitinka jūsų įmonę, arba leiskite Strategist ekspertui stebėti rinką už jus.