Eesti kaotab 1. novembrist riigihangete siseriikliku piirmäära: mis muutub VKE-st pakkujale

Eesti kaotab oma riigihankesüsteemist terve tasandi. Alates 1. novembrist 2026 kaob riigihanke piirmäär ja Rahandusministeeriumi hinnangul liigub 49 protsenti siseriiklikest hangetest kergema lihthanke menetlusse. Piirmäärad ei olnud liikunud alates 2017. aastast ja eelnõu seletuskirja kohaselt oli inflatsioon need nii madalaks jätnud, et väikesed ostud olid sunnitud läbima täieliku menetluse. Riigikogu võttis riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seaduse vastu 16. juunil 2026 61 poolthäälega ja see ilmus Riigi Teatajas 3. juulil. Valitsuse jaanuarikuine pressiteade oli seadnud eesmärgiks 1. septembri; kõik enne 1. novembrit alustatud menetlused lõpetatakse vanade reeglite kohaselt.

Lühike vastus: Kolmest tasandist saab kaks: riigihanke piirmäär kaotatakse ja lihthanke piirmäärad tõusevad, nii et tavaliste avaliku sektori kaupade, teenuste ja ehitustööde puhul on kõik uuest lihthanke piirmäärast kuni EL-i piirmäärani lihthange. Pakkumiste esitamise tähtajad pikenevad ja pakkujal on iga menetluse kohta üks garanteeritud võimalus maksuvõla tasumiseks. Eraldi kahekordistus vaidlustuskomisjoni (VAKO) vaidlustamise riigilõiv 1. jaanuaril 2026. Tarnijate jaoks on suurim muudatus see, kuidas neid väiksemaid hankeid korraldatakse, mitte turu suurus.

Lugu viie numbriga

• 50 000 eurot ja 100 000 eurot: uued lihthanke piirmäärad kaupadele ja teenustele ning ehitustöödele alates 1. novembrist 2026, tõustes 30 000 ja 60 000 eurolt.
• 60 000 eurot ja 150 000 eurot: riigihanke piirmäär kaupadele ja teenustele ning ehitustöödele, mis kaob; sellest kõrgemal pidi ostja kasutama täielikku hankemenetluse režiimi.
• 49 protsenti siseriiklikest hangetest, kuid umbes 10 protsenti lepingu väärtusest liigub ministeeriumi hinnangul lihtsamasse menetlusse.
• 87 päeva umbes 50-le: ministeeriumi reformi hinnang mõjutatud menetlustele; selle 2025. aasta statistika kohaselt olid avatud menetlused keskmiselt 72 päeva ja lihthanke menetlused 47 päeva.
• 1280 eurot ja 2560 eurot: riigilõiv VAKO vaidlustamise eest alates 1. jaanuarist 2026, vastavalt alla ja võrdne või üle EL-i piirmäära, kahekordistudes 640 ja 1280 eurolt; kohtusse edasikaebamine maksab sama palju.

Mida seadus tegelikult muudab

Keskmine tasand on kadunud. Riigihangete seaduse § 14 lõige 2, mis sätestas riigihanke piirmäärad, tunnistatakse kehtetuks ja sellele viitavad sätted viitavad nüüd lihthanke või rahvusvahelisele piirmäärale. Alates 1. novembrist korraldab avaliku sektori ostja lihthanke alates 50 000 eurost (kaubad ja teenused) või 100 000 eurost (ehitustööd) kuni EL-i piirmäärani, mille ministeeriumi 2026.–2027. aasta tabeli kohaselt on riigiasutuste puhul 140 000 eurot, teiste ostjate puhul 216 000 eurot ja ehitustööde puhul 5 404 000 eurot. Võrgusektori ja kaitsevaldkonna ostjate puhul on piirmäärad 100 000 eurot ja 500 000 eurot.

Lihthange ei tähenda pakkuja jaoks lühikest aega. Minimaalne pakkumise esitamise tähtaeg pikeneb kaupade ja teenuste puhul 10-lt 15-le päevale ning ehitustööde puhul 15-lt 25-le päevale, mis on juba avatud menetluses riigihanke piirmäärast kõrgemal kasutatavad miinimumid. Lepingu sõlmimise eelne ooteaeg pikeneb viielt seitsmele tööpäevale.

Mitmed kontrollid, millele kaotaja pakkuja võis tugineda, muutuvad EL-i piirmäärast allpool valikuliseks. Ostja ei pea enam põhjendama hanke osadeks jagamata jätmist, välja arvatud juhul, kui väärtus jõuab EL-i piirmäärani; Kaubanduskoda märgib, et see eemaldab ka pakkuja kaudse võimaluse vaidlustada koondhanget. Ehitustööde puhul kohaldatakse ebanormaalselt madalate pakkumuste kohustuslikku läbivaatamist (seaduse hinnaerinevuse testide alusel) ja alltöövõtjate kontrolli ainult alates 500 000 eurost. Ostja võib valida ka, milliseid valikulisi kõrvaldamise aluseid kohaldada ja ainult hinna- või kulupõhiste pakkumuste puhul piirata vastavuse kontrolli pakkumusega, mille ta kavatseb sõlmida.

Maksuvõla osas reeglid karmistuvad. Täna peab ostja andma pakkujale aega maksuvõla tasumiseks või edasilükkamiseks ja seadus ei ütle, mitu korda; seletuskirja kohaselt on ostjad pidanud menetlusi korduvalt peatama, kui sama ettevõte tekitas otsuste vahel uue võla. Alates 1. novembrist on see võimalus üks kord ja taas ainult hea põhjuse korral, mida pakkuja peab põhjendama. Seega augustikuine äripressi pealkiri, et maksuvõlgu ei saa enam viimasel minutil siluda.

Alates 1. jaanuarist 2027 peab iga ostja avaldama oma hankekava ka riiklikus registris, mitte oma veebilehel. Võrdluseks, 2025. aastal toimus Eestis 9137 hanget, mille väärtuseks hinnati üle 8 miljardi euro, keskmiselt 4,4 pakkujat hanke kohta ja 87 protsenti lepingutest otsustati madalaima hinna või kogukulu alusel.

Mida vaidlustamine nüüd maksab

Riigilõiv kahekordistus eraldi seaduse alusel, mis jõustus 1. jaanuaril 2026, valitsus põhjendas seda sellega, et 2007. aastal kehtestatud lõivud katsid vaid umbes poole VAKO personalikuludest, kuna selle töökoormus kasvas. Vaidlustamine alla EL-i piirmäära maksab nüüd 1280 eurot, võrdne või üle selle 2560 eurot ja sama palju uuesti, kui viite komisjoni otsuse halduskohtusse. VAKO sai 2025. aastal 299 vaidlustust, 16 protsenti rohkem kui 2024. aastal, ja otsustas need keskmiselt 22 päevaga. Seadus nihutab ka hankedokumentide vaidlustamise tähtaja viiele tööpäevale enne pakkumise esitamise tähtaega hangetes, mis on võrdsed või üle lihthanke piirmäära, asendades lihthanke kahepäevase tööpäeva reegli.

Vastus

Rahandusminister Jürgen Ligi raamis eelnõu kui uut tasakaalu: reeglid, mis tagavad ausa konkurentsi, ei saa olla väga lihtsad, kuid paberimajandus ei tohiks osalemist liigselt takistada. Kaur Kajak, ministeeriumi halduspoliitika asekantsler, ütles juunis, et riik soovib olla ettevõtlusele kiire ja usaldusväärne partner, mitte põhjendamatute bürokraatlike takistuste allikas.

Ehitussektor avaldas konsultatsiooni käigus vastupanu. Reimo Ehrstein, YIT juhatuse liige ja ehitusjuht, ütles EhitusEST-ile 2025. aasta septembris, et ehitajad ei pidanud seda heaks plaaniks, sest läbipaistvus väheneks ja ostjate pädevus, eelkõige omavalitsuste seas, on väga ebaühtlane. Töövõtjad pakkusid 150 000 euro suuruse ehitustööde piirmäära tõstmist 300 000–400 000 euroni, hoides üle miljoni euro suurused lepingud avatud menetluses.

Estella Põllu, ministeeriumi riigihangete osakonna juhataja, vastas, et lihthankeid tuleb endiselt registris avaldada, et lepingu väärtuse hindamise reeglid ei muutu ja pakkujatel säilib õigus VAKO-s vaidlustada. 2024. aasta andmete põhjal ütles ta, et 229 ehitustööde hankest, 10 protsenti arvuliselt ja 2 protsenti väärtuselt, kaotaks avaldamiskohustuse ja ostjad avaldavad väikseid oste üha enam vabatahtlikult: 1220 aastal 2020, 1681 aastal 2024.

Balti pilt

Läti liigub samamoodi, hiljem ja kaugemale. 2026. aasta 9. juunil jõustuvad muudatused tõstavad alates 2028. aastast täieliku menetluse piirmäärasid kaupade ja teenuste puhul 140 000 euroni, sotsiaal- ja muude eriteenuste puhul 750 000 euroni ning ehitustööde puhul 1 miljoni euroni. Nendest allapoole jäävad väikesed ostud (kuni 20 000 eurot kaupade ja teenuste puhul, 30 000 eurot ehitustööde puhul) ja lihtsustatud ostud, mille ainus kohustuslik formaalsus on põhiandmete avaldamine Riigihangete Järelevalve Ameti süsteemis vähemalt viis päeva ette. Paberil on see kergem kui Eesti lihthange, mis säilitab registri avaldamise, pakkumiste miinimumid ja ooteaja.

Mis on veel lahtine

Kuidas ostjad registri hankekava moodulit alates 2027. aasta jaanuarist kasutama hakkavad, jääb näha; ministeerium korraldab uute reeglite kohta veebiseminari 2026. aasta 14. oktoobril. Uus lihtsustatud hankemenetlus võrgusektori ostjate jaoks (paragrahv 152¹) nõuab ainult ostja poolt määratud "mõistlikku" pakkumise esitamise tähtaega, seega näitab praktika, kui palju aega nad lubavad. Vanem idee, VAKO liitmine halduskohtuga, mida minister Jaak Aab 2019. aastal välja pakkus, ei ole selle seaduse osa.

Tendly hankespetsialisti märkus

Oluline number on 10 protsenti

Selles reformis ei ole oluline number 50 000 eurot, vaid 10 protsenti. Ministeeriumi enda hinnangul liigub pool siseriiklikest hangetest kergema menetluse alla, samas kui kümnendik lepingu rahast teeb seda, seega muudab reform VKE jaoks väikeste tehingute turu tempot ja formaalsusi ning jätab suured lepingud ja neid reguleerivad EL-i reeglid endiseks.

Rohkem kaalutlusõigust ostjatele, vähem kohustuslikke kontrolle

Esiteks hõlmab lihtsustatud menetlus ehitustöid kuni 5,4 miljoni euro väärtuses, vähemate kohustuslike kontrollidega ja kahekordse vaidlustamise tasuga. Ostjad saavad kaalutlusõiguse, milliseid valikulisi kõrvaldamise aluseid kohaldada ja kas pidada läbirääkimisi, ning võivad kontrollida ainult kavandatava võitja pakkumise vastavust. See kaalutlusõigus võib pakkujat soosida, kuna lihthanke läbirääkimised annavad rohkem ruumi pakkumises esinevate vigade parandamiseks kui avatud menetlus, nagu ministeerium ise märgib. YIT vastuväide on sama punkt teiselt poolt. Ebaühtlane ostja pädevus pluss laiem kaalutlusõigus muudab hanke suunamise tuntud tarnija poole lihtsamaks, riski, mille Ehrstein nimetas ja mida ükski allikas siin ei dokumenteeri; see on tarnija tõlgendus, mitte järeldus.

Lihtsustatud ei tähenda pakkuja jaoks kiiremat

Teiseks on "lihtsustatud" pakkuja jaoks aeglasem, kui sõna viitab. Minimaalne pakkumise esitamise tähtaeg muutub 15 või 25 päevaks ja ooteaeg seitse tööpäeva, mõlemad on pikemad kui varem, ja ministeeriumi mainitud kokkuhoid tuleneb vähematest otsustest ja kontrollidest ostja poolel. Turg kaupade ja teenuste puhul vahemikus 50 000 eurot kuni 216 000 eurot (riigiasutuste puhul 140 000 eurot) ja ehitustööde puhul kuni 5,4 miljonit eurot muutub üheks menetluseks, mis hõlmab paljusid lepingu suurusi, seega annab lepingu suurus protsessi kohta vähem teavet kui varem. Kui väärtus ei ütle enam menetlust, peab keegi lugema iga teadet; seda teeb Tendly Strategist teenuse hankespetsialist teie valitud hangete puhul, lisaks maksuvõla ja vastavuse punktidele, mis võivad nüüd teile pakkumise maksma minna.

Mida Tendly andmed näitavad

Tendly andmed näitavad, kus uus menetlus esimesena hammustab. Igal ajahetkel on Eestis avatud kümneid ehitushankeid, mis jäävad alla uue 100 000 euro piiri, ja kümneid kaupade ja teenuste hankeid alla 50 000 euro. Need on hanked, kus iga teate lugemine on parem kui protsessi väärtusest eeldamine.

Mida nüüd teha

• Kas pakute menetlusele, mis algas enne 1. novembrit? Kontrollige teate kuupäeva: see lõpeb 31. oktoobril kehtinud reeglite kohaselt, kaasa arvatud vanad vaidlustamise tähtajad.
• Kas teil on hanke ajal maksuvõlg? Kustutage või lükake see edasi enne, kui ostja seda küsib: alates 1. novembrist saate ühe garanteeritud võimaluse ja teise ainult ostja poolt aktsepteeritava põhjusega.
• Kas kaalute liidetud hanke või kahtlaselt madala konkurendi hinna vaidlustamist alla EL-i piirmäära? Kontrollige, kas ostja kohaldas neid kontrolle hankedokumentides, ja arvestage VAKO jaoks 1280 eurot ja sama summa uuesti kohtu jaoks.

Avage Tendly, et näha, millised avatud Eesti hanked teie profiiliga sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu jälgida.