Estland tar bort sin nationella upphandlingsnivå från och med den 1 november: Vad förändras för en anbudsgivare från ett litet eller medelstort företag

Estland tar bort en hel nivå i sitt offentliga upphandlingssystem. Från och med den 1 november 2026 försvinner den nationella tröskeln, och enligt finansministeriets uppskattning flyttas 49 procent av de inhemska upphandlingarna till det lättare lihthange-förfarandet. Trösklarna hade inte ändrats sedan 2017, och lagförslagets promemoria anger att inflationen hade gjort dem så låga att små inköp tvingades genom det fullständiga förfarandet. Riigikogu antog lagen om ändring av lagen om offentlig upphandling och andra lagar (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) den 16 juni 2026 med 61 röster för, och den publicerades i Riigi Teataja den 3 juli. Regeringens pressmeddelande i januari hade siktat på den 1 september; alla förfaranden som påbörjats före den 1 november avslutas enligt de gamla reglerna.

Snabbt svar: Tre nivåer blir två: den nationella tröskeln ("riigihanke piirmäär") avskaffas och de förenklade trösklarna höjs, så för vanliga offentliga varor, tjänster och byggentreprenader är allt från den nya förenklade gränsen till EU-tröskeln en förenklad upphandling (lihthange). Anbudstiderna blir längre, och en anbudsgivare får en garanterad chans per förfarande att reglera en skatteskuld. Separat fördubblades avgiften för en överprövning till Nämnden för offentlig upphandling (VAKO) den 1 januari 2026. För leverantörer är den största förändringen hur dessa mindre upphandlingar genomförs, inte marknadens storlek.

Historien i fem siffror

• 50 000 euro och 100 000 euro: de nya förenklade trösklarna för varor och tjänster respektive byggentreprenader från och med den 1 november 2026, upp från 30 000 euro och 60 000 euro
• 60 000 euro och 150 000 euro: den nationella tröskeln för varor och tjänster respektive byggentreprenader som försvinner; över den var köparen tvungen att använda det fullständiga upphandlingsförfarandet
• 49 procent av de inhemska upphandlingarna, men cirka 10 procent av kontraktsvärdet, flyttas till det enklare förfarandet enligt ministeriets uppskattning
• 87 dagar till cirka 50: ministeriets reformuppskattning för de berörda förfarandena; dess statistik för 2025 visade att öppna förfaranden i genomsnitt tog 72 dagar och förenklade 47 dagar
• 1 280 euro och 2 560 euro: statlig avgift för en VAKO-överprövning sedan den 1 januari 2026, under respektive vid eller över EU-tröskeln, fördubblat från 640 euro och 1 280 euro; en domstolsöverklagan kostar detsamma

Vad lagen faktiskt ändrar

Mellannivån är borta. Artikel 14.2 i lagen om offentlig upphandling, som fastställde de nationella trösklarna, upphävs, och regler som hänvisade till den pekar nu på den förenklade eller internationella tröskeln. Från och med den 1 november genomför en offentlig köpare en förenklad upphandling från 50 000 euro (varor och tjänster) eller 100 000 euro (byggentreprenader) upp till EU-tröskeln, som enligt ministeriets tabell för 2026 till 2027 ligger på 140 000 euro för statliga myndigheter, 216 000 euro för andra köpare och 5 404 000 euro för byggentreprenader. Köpare inom försörjningssektorn och försvarssektorn får 100 000 euro och 500 000 euro.

Förenklat betyder inte kort för anbudsgivaren. Den minsta anbudstiden ökar från 10 till 15 dagar för varor och tjänster och från 15 till 25 dagar för byggentreprenader, vilket är de minimitider som det öppna förfarandet redan använde över den nationella gränsen. Avtalsspärren före undertecknande ökar från fem till sju arbetsdagar.

Flera kontroller som en förlorande anbudsgivare kunde förlita sig på blir valfria under EU-gränsen. Köparen behöver inte längre motivera att en upphandling inte delas upp i delar om inte värdet når EU-tröskeln; Handelskammaren noterar att detta också tar bort anbudsgivarens indirekta möjlighet att överpröva en sammanslagen upphandling. Vid byggentreprenader gäller den obligatoriska granskningen av onormalt låga anbud (enligt lagens prisgapstester) och underentreprenörskontroller endast från 500 000 euro. Köparen får också välja vilka valfria uteslutningsgrunder som ska tillämpas och, i anbud som endast baseras på pris eller kostnad, begränsa överensstämmelsekontrollen till det anbud som avses att tilldelas.

Skatteskuld är där reglerna skärps. Idag måste en köpare ge en anbudsgivare tid att betala eller skjuta upp en skatteskuld, och lagen säger inte hur många gånger; promemorian säger att köpare har tvingats pausa förfaranden upprepade gånger när samma företag har dragit på sig nya skulder mellan beslut. Från och med den 1 november ges chansen en gång, och återigen endast av en god anledning som anbudsgivaren måste argumentera för. Därav affärspressens rubrik i augusti att skatteskulder inte längre kan jämnas ut i sista minuten.

Från och med den 1 januari 2027 måste varje köpare också publicera sin upphandlingsplan i det nationella registret, inte på sin egen webbplats. För att ge en bild, 2025 genomfördes 9 137 upphandlingar i Estland, uppskattade till över 8 miljarder euro, med i genomsnitt 4,4 anbudsgivare per upphandling, och 87 procent av tilldelningarna avgjordes på lägsta pris eller total kostnad.

Vad en överprövning nu kostar

Avgiften fördubblades enligt en separat lag som trädde i kraft den 1 januari 2026, med regeringens motivering att avgifter som fastställdes 2007 endast täckte ungefär hälften av VAKO:s personalkostnader när dess ärendebörda växte. En överprövning under EU-tröskeln kostar nu 1 280 euro, vid eller över den 2 560 euro, och detsamma igen om man tar nämndens beslut till förvaltningsdomstolen. VAKO mottog 299 överprövningar 2025, 16 procent fler än 2024, och avgjorde dem på i genomsnitt 22 dagar. Lagen flyttar också tidsfristen för att överpröva anbudsdokument till fem arbetsdagar före anbudsfristen i upphandlingar vid eller över den förenklade tröskeln, och ersätter lihthanges två arbetsdagarsregel.

Svaret

Finansminister Jürgen Ligi beskrev lagförslaget som en ny balans: regler som garanterar rättvis konkurrens kan inte vara mycket enkla, men pappersarbete bör inte avskräcka deltagande i onödan. Kaur Kajak, biträdande generalsekreterare för administrativ politik vid ministeriet, sade i juni att staten vill vara en snabb och pålitlig partner till näringslivet, inte en källa till omotiverade byråkratiska hinder.

Byggbranschen protesterade under samrådet. Reimo Ehrstein, styrelseledamot och byggchef på YIT, berättade för EhitusEST i september 2025 att byggare inte tyckte att det var en bra plan, eftersom transparensen skulle minska och köparens kompetens, framför allt bland kommuner, är mycket ojämn. Entreprenörer föreslog att höja gränsen för byggentreprenader från 150 000 euro till 300 000–400 000 euro istället, och behålla kontrakt över en miljon euro i det öppna förfarandet.

Estella Põllu, chef för offentlig upphandling vid ministeriet, svarade att förenklade upphandlingar fortfarande måste publiceras i registret, att reglerna för uppskattning av kontraktsvärde inte ändras och att anbudsgivare behåller rätten att överpröva hos VAKO. Baserat på data från 2024, sade hon, skulle 229 byggentreprenader, 10 procent räknat i antal och 2 procent i värde, förlora publiceringsskyldigheten, och köpare publicerar allt oftare små inköp frivilligt: 1 220 år 2020, 1 681 år 2024.

Den baltiska bilden

Lettland rör sig åt samma håll, senare och längre. Ändringar som trädde i kraft den 9 juni 2026 kommer från 2028 att höja tröskelvärdena för fullständiga förfaranden till 140 000 euro för varor och tjänster, 750 000 euro för sociala och andra särskilda tjänster och 1 miljon euro för byggentreprenader. Under dessa kommer små inköp (upp till 20 000 euro för varor och tjänster, 30 000 euro för byggentreprenader) och förenklade inköp, vars enda obligatoriska formalitet är att publicera grundläggande information i Procurement Monitoring Bureaus system minst fem dagar i förväg. På papper är det lättare än Estlands lihthange, som behåller registerpublicering, minimiantal anbud och en avtalsspärr.

Vad som fortfarande är öppet

Hur upphandlande myndigheter kommer att använda registrets upphandlingsplanmodul från januari 2027 återstår att se, ministeriet håller ett webbinarium om de nya reglerna den 14 oktober 2026. Det nya förenklade tilldelningsförfarandet för upphandlande myndigheter inom nätverkssektorn (avsnitt 152¹) kräver endast en "rimlig" anbudstid som fastställs av den upphandlande myndigheten, så den tid de tillåter kommer endast att visa sig i praktiken. En äldre idé, att slå samman VAKO med förvaltningsdomstolen, som lanserades av minister Jaak Aab 2019, är inte en del av denna lag.

Vad du ska göra nu

• Lägger du anbud på ett förfarande som startade före den 1 november? Kontrollera meddelandedatumet: det avslutas enligt de regler som gällde den 31 oktober, inklusive gamla överprövningsfrister.
• Har du en skatteskuld medan en upphandling pågår? Rensa eller skjut upp den innan den upphandlande myndigheten frågar: från den 1 november får du en garanterad chans, och en andra endast med en anledning som den upphandlande myndigheten accepterar.
• Funderar du på att överpröva en samlad upphandling eller ett misstänkt lågt rivaliserande pris under EU-tröskelvärdet? Kontrollera om den upphandlande myndigheten tillämpade dessa kontroller i upphandlingsdokumenten, och budgetera 1 280 euro för VAKO och lika mycket igen för domstol.

Öppna Tendly för att se vilka öppna estniska anbud som matchar din profil, eller låt en Strategist-expert bevaka marknaden.