Estonia znosi krajowy próg zamówień publicznych od 1 listopada: Co się zmienia dla MŚP składającego ofertę

Estonia usuwa cały jeden poziom swojego systemu zamówień publicznych. Od 1 listopada 2026 r. znika próg krajowy, a według szacunków Ministerstwa Finansów 49 procent krajowych zamówień przechodzi do lżejszej procedury lihthange. Progi nie były zmieniane od 2017 r., a uzasadnienie projektu ustawy wskazuje, że inflacja spowodowała, iż były one tak niskie, że małe zakupy musiały przechodzić przez pełną procedurę. Riigikogu przyjęło ustawę o zmianie ustawy o zamówieniach publicznych i innych ustaw (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) 16 czerwca 2026 r. 61 głosami za, a ukazała się ona w Riigi Teataja 3 lipca. Styczniowy komunikat prasowy rządu zakładał datę 1 września; każda procedura rozpoczęta przed 1 listopada kończy się według starych zasad.

Szybka odpowiedź: Trzy poziomy stają się dwoma: próg krajowy ("riigihanke piirmäär") zostaje zniesiony, a progi uproszczone rosną, więc dla zwykłych towarów, usług i robót sektora publicznego wszystko od nowej linii uproszczonej do progu UE jest zamówieniem uproszczonym (lihthange). Okna składania ofert stają się dłuższe, a oferent otrzymuje jedną gwarantowaną szansę na procedurę na uregulowanie zaległości podatkowych. Niezależnie od tego, opłata za odwołanie do Komisji ds. Sporów w Zamówieniach Publicznych (VAKO) podwoiła się 1 stycznia 2026 r. Dla dostawców największą zmianą jest sposób prowadzenia tych mniejszych przetargów, a nie wielkość rynku.

Historia w pięciu liczbach

• 50 000 EUR i 100 000 EUR: nowe progi uproszczone dla towarów i usług oraz dla robót od 1 listopada 2026 r., w górę z 30 000 EUR i 60 000 EUR
• 60 000 EUR i 150 000 EUR: próg krajowy dla towarów i usług oraz dla robót, który znika; powyżej niego zamawiający musiał stosować pełny reżim procedury zamówień
• 49 procent krajowych zamówień, ale około 10 procent wartości kontraktów, przechodzi do prostszej procedury według szacunków ministerstwa
• 87 dni do około 50: szacunki ministerstwa dotyczące reformy dla dotkniętych procedur; statystyki z 2025 r. wskazują, że procedury otwarte trwały średnio 72 dni, a uproszczone 47
• 1280 EUR i 2560 EUR: opłata państwowa za odwołanie do VAKO od 1 stycznia 2026 r., poniżej oraz na lub powyżej progu UE, podwojona z 640 EUR i 1280 EUR; odwołanie sądowe kosztuje tyle samo

Co faktycznie zmienia ustawa

Środkowy poziom zniknął. Uchylony zostaje art. 14 ust. 2 ustawy o zamówieniach publicznych, który określał progi krajowe, a przepisy, które się do niego odwoływały, wskazują teraz na próg uproszczony lub międzynarodowy. Od 1 listopada zamawiający z sektora publicznego przeprowadza zamówienie uproszczone od 50 000 EUR (towary i usługi) lub 100 000 EUR (roboty) do progu UE, ustalonego przez tabelę ministerstwa na lata 2026-2027 na 140 000 EUR dla organów państwowych, 216 000 EUR dla innych zamawiających i 5 404 000 EUR dla robót. Zamawiający z sektorów sieciowych i obrony otrzymują 100 000 EUR i 500 000 EUR.

Uproszczone nie oznacza krótkie dla oferenta. Minimalne okno składania ofert wzrasta z 10 do 15 dni dla towarów i usług oraz z 15 do 25 dni dla robót, czyli minimalne wartości, które już stosowano w procedurze otwartej powyżej linii krajowej. Okres zawieszenia przed podpisaniem umowy wydłuża się z pięciu do siedmiu dni roboczych.

Kilka kontroli, na które przegrywający oferent mógł się powołać, staje się opcjonalnych poniżej progu UE. Zamawiający nie musi już uzasadniać braku podziału zamówienia na części, chyba że wartość osiągnie próg UE; Izba Handlowa zauważa, że usuwa to również pośrednią drogę oferenta do zakwestionowania połączonego przetargu. W przypadku robót, obowiązkowa weryfikacja rażąco niskich ofert (zgodnie z testami różnicy cen w ustawie) i kontrola podwykonawców mają zastosowanie tylko od 500 000 EUR. Zamawiający może również wybrać, które opcjonalne podstawy wykluczenia zastosować, a w przetargach opartych wyłącznie na cenie lub koszcie, ograniczyć kontrolę zgodności do oferty, którą zamierza udzielić.

Zadłużenie podatkowe to obszar, w którym zasady się zaostrzają. Obecnie zamawiający musi dać oferentowi czas na zapłacenie lub odroczenie długu podatkowego, a prawo nie określa, ile razy; uzasadnienie wskazuje, że zamawiający musieli wielokrotnie wstrzymywać procedury, gdy ta sama firma zaciągała nowe długi między decyzjami. Od 1 listopada szansa pojawia się raz, i to tylko z uzasadnionego powodu, który oferent musi przedstawić. Stąd sierpniowy nagłówek w prasie biznesowej, że zaległości podatkowych nie można już załatwić w ostatniej chwili.

Od 1 stycznia 2027 r. każdy zamawiający musi również publikować swój plan zamówień w rejestrze krajowym, a nie na własnej stronie internetowej. Dla porównania, w 2025 r. w Estonii przeprowadzono 9137 zamówień, szacowanych na ponad 8 miliardów EUR, średnio 4,4 oferentów na przetarg i 87 procent udzielonych zamówień rozstrzygnięto na podstawie najniższej ceny lub całkowitego kosztu.

Ile kosztuje teraz odwołanie

Opłata podwoiła się na mocy odrębnej ustawy obowiązującej od 1 stycznia 2026 r., a rząd uzasadniał to tym, że opłaty ustalone w 2007 r. pokrywały tylko około połowy kosztów personelu VAKO, ponieważ liczba spraw rosła. Odwołanie poniżej progu UE kosztuje teraz 1280 EUR, a na lub powyżej niego 2560 EUR, i tyle samo, jeśli decyzja komisji zostanie zaskarżona do sądu administracyjnego. VAKO otrzymało 299 odwołań w 2025 r., o 16 procent więcej niż w 2024 r., i rozstrzygnęło je średnio w 22 dni. Ustawa przesuwa również termin na zaskarżenie dokumentów przetargowych na pięć dni roboczych przed terminem składania ofert w zamówieniach na lub powyżej progu uproszczonego, zastępując dwudniową zasadę lihthange.

Reakcja

Minister finansów Jürgen Ligi przedstawił projekt ustawy jako nową równowagę: zasady gwarantujące uczciwą konkurencję nie mogą być bardzo proste, ale biurokracja nie powinna nadmiernie zniechęcać do udziału. Kaur Kajak, zastępca sekretarza generalnego ds. polityki administracyjnej w ministerstwie, powiedział w czerwcu, że państwo chce być szybkim i niezawodnym partnerem dla biznesu, a nie źródłem nieuzasadnionych przeszkód biurokratycznych.

Branża budowlana sprzeciwiła się w konsultacjach. Reimo Ehrstein, członek zarządu i szef budownictwa w YIT, powiedział EhitusEST we wrześniu 2025 r., że budowniczowie nie uważają tego za dobry plan, ponieważ spadnie przejrzystość, a kompetencje zamawiających, przede wszystkim wśród gmin, są bardzo nierówne. Wykonawcy zaproponowali podniesienie progu 150 000 EUR dla robót do 300 000 EUR – 400 000 EUR, utrzymując kontrakty powyżej miliona euro w procedurze otwartej.

Estella Põllu, szefowa zamówień publicznych w ministerstwie, odpowiedziała, że zamówienia uproszczone nadal muszą być publikowane w rejestrze, że zasady szacowania wartości kontraktu nie zmieniają się, a oferenci zachowują prawo do odwołania w VAKO. Na podstawie danych z 2024 r., powiedziała, 229 zamówień na roboty, 10 procent pod względem liczby i 2 procent pod względem wartości, straciłoby obowiązek publikacji, a zamawiający coraz częściej dobrowolnie publikują małe zakupy: 1220 w 2020 r., 1681 w 2024 r.

Obraz Bałtyku

Łotwa podąża tą samą drogą, później i dalej. Zmiany, które wejdą w życie 9 czerwca 2026 r., podniosą progi dla pełnych procedur od 2028 r. do 140 000 EUR dla towarów i usług, 750 000 EUR dla usług społecznych i innych usług specjalnych oraz 1 miliona EUR dla robót budowlanych. Poniżej tych progów znajdują się małe zakupy (do 20 000 EUR dla towarów i usług, 30 000 EUR dla robót budowlanych) oraz zakupy uproszczone, których jedyną obowiązkową formalnością jest publikacja podstawowych informacji w systemie Biura Monitorowania Zamówień Publicznych z co najmniej pięciodniowym wyprzedzeniem. Na papierze jest to lżejsze niż estońskie lihthange, które zachowuje publikację w rejestrze, minimalne oferty i okres zawieszenia.

Co jest jeszcze otwarte

Jak zamawiający będą korzystać z modułu planu zamówień w rejestrze od stycznia 2027 r., okaże się; ministerstwo prowadzi webinar na temat nowych zasad 14 października 2026 r. Nowa uproszczona procedura udzielania zamówień dla zamawiających z sektora sieciowego (sekcja 152¹) wymaga jedynie „rozsądnego” terminu składania ofert ustalonego przez zamawiającego, więc czas, jaki zostanie na to przeznaczony, pokaże się dopiero w praktyce. Starszy pomysł, włączenie VAKO do sądu administracyjnego, zgłoszony przez ministra Jaaka Aaba w 2019 r., nie jest częścią tej ustawy.

Co zrobić teraz

• Składasz ofertę w procedurze, która rozpoczęła się przed 1 listopada? Sprawdź datę ogłoszenia: zakończy się ona zgodnie z przepisami obowiązującymi 31 października, włącznie ze starymi terminami odwoławczymi.
• Masz zaległości podatkowe w trakcie trwania przetargu? Ureguluj je lub odrocz, zanim zamawiający o to poprosi: od 1 listopada masz jedną gwarantowaną szansę, a drugą tylko z powodu zaakceptowanego przez zamawiającego.
• Zastanawiasz się nad zaskarżeniem przetargu pakietowego lub podejrzanie niskiej ceny konkurenta poniżej progu UE? Sprawdź, czy zamawiający zastosował te kontrole w dokumentach przetargowych, i zaplanuj 1280 EUR na VAKO i tyle samo na sąd.

Otwórz Tendly, aby zobaczyć, które otwarte estońskie przetargi pasują do Twojego profilu, lub pozwól ekspertowi Strategist obserwować rynek.