Estland fjerner sin nasjonale terskel for offentlige anskaffelser fra 1. november: Hva endres for en SMB-tilbyder

Estland fjerner et helt nivå i sitt offentlige anskaffelsessystem. Fra 1. november 2026 forsvinner den nasjonale terskelen, og Finansdepartementet anslår at 49 prosent av innenlandske anskaffelser vil flyttes til den lettere lihthange-prosedyren. Tersklene hadde ikke blitt endret siden 2017, og lovforslagets merknad sier at inflasjonen hadde gjort dem så lave at små innkjøp ble tvunget gjennom full prosedyre. Riigikogu vedtok lov om endring av offentlige anskaffelser og andre lover (riigihangete seaduse ja teiste seaduste muutmise seadus) den 16. juni 2026 med 61 stemmer for, og den ble publisert i Riigi Teataja den 3. juli. Regjeringens pressemelding fra januar hadde siktet mot 1. september; enhver prosedyre startet før 1. november avsluttes under de gamle reglene.

Kort svar: Tre nivåer blir to: den nasjonale terskelen ("riigihanke piirmäär") avskaffes og de forenklede tersklene øker, slik at for vanlige offentlige varer, tjenester og bygge- og anleggsarbeider er alt fra den nye forenklede grensen til EU-terskelen en forenklet anskaffelse (lihthange). Tilbudsfristene blir lengre, og en tilbyder får én garantert sjanse per prosedyre til å rette opp en skattegjeld. Separat ble gebyret for en klage til Klagenemnda for offentlige anskaffelser (VAKO) doblet den 1. januar 2026. For leverandører er den største endringen hvordan disse mindre anbudene gjennomføres, ikke størrelsen på markedet.

Historien i fem tall

• €50 000 og €100 000: de nye forenklede tersklene for varer og tjenester og for bygge- og anleggsarbeider fra 1. november 2026, opp fra €30 000 og €60 000
• €60 000 og €150 000: den nasjonale terskelen for varer og tjenester og for bygge- og anleggsarbeider som forsvinner; over denne måtte kjøperen bruke det fulle anskaffelsesprosedyre-regimet
• 49 prosent av innenlandske anskaffelser, men omtrent 10 prosent av kontraktsverdien, flyttes til den enklere prosedyren ifølge departementets anslag
• 87 dager til omtrent 50: departementets reformanslag for de berørte prosedyrene; statistikken for 2025 viste at åpne prosedyrer i gjennomsnitt tok 72 dager og forenklede 47
• €1 280 og €2 560: statsgebyret for en VAKO-klage siden 1. januar 2026, under og på eller over EU-terskelen, doblet fra €640 og €1 280; en rettsanke koster det samme

Hva loven faktisk endrer

Mellomnivået er borte. Seksjon 14(2) i lov om offentlige anskaffelser, som fastsatte de nasjonale tersklene, oppheves, og regler som refererte til den, peker nå til den forenklede eller internasjonale terskelen. Fra 1. november gjennomfører en offentlig kjøper en forenklet anskaffelse fra €50 000 (varer og tjenester) eller €100 000 (bygge- og anleggsarbeider) opp til EU-terskelen, som ifølge departementets tabell for 2026 til 2027 er €140 000 for statlige myndigheter, €216 000 for andre kjøpere og €5 404 000 for bygge- og anleggsarbeider. Kjøpere innen forsyningssektoren og forsvarssektoren får €100 000 og €500 000.

Forenklet betyr ikke kort for tilbyderen. Minimumsfristen for tilbud øker fra 10 til 15 dager for varer og tjenester og fra 15 til 25 dager for bygge- og anleggsarbeider, minimumene som den åpne prosedyren allerede brukte over den nasjonale grensen. Ventetiden før signering øker fra fem til syv arbeidsdager.

Flere kontroller en tapende tilbyder kunne støtte seg på, blir valgfrie under EU-grensen. Kjøperen trenger ikke lenger å begrunne hvorfor en anskaffelse ikke deles opp i delkontrakter med mindre verdien når EU-terskelen; Handelskammeret bemerker at dette også fjerner tilbyderens indirekte mulighet til å klage på et samlet anbud. For bygge- og anleggsarbeider gjelder den obligatoriske gjennomgangen av unormalt lave tilbud (under lovens prisgapstester) og underleverandørkontroller kun fra €500 000. Kjøperen kan også velge hvilke valgfrie utelukkelsesgrunner som skal anvendes, og i anbud basert kun på pris eller kostnad, begrense samsvarskontrollen til det tilbudet de har til hensikt å tildele.

Skattegjeld er der reglene strammes inn. I dag må en kjøper gi en tilbyder tid til å betale eller utsette en skattegjeld, og loven sier ikke hvor mange ganger; merknaden sier at kjøpere har måttet sette prosedyrer på pause gjentatte ganger når samme selskap pådro seg ny gjeld mellom beslutninger. Fra 1. november gis sjansen én gang, og igjen kun av en god grunn som tilbyderen må argumentere for. Derav overskriften i augusts næringspresse om at skattegjeld ikke lenger kan glattes over i siste liten.

Fra 1. januar 2027 må hver kjøper også publisere sin anskaffelsesplan i det nasjonale registeret, ikke på sin egen nettside. Til sammenligning ble det i 2025 gjennomført 9 137 anskaffelser i Estland, anslått til over 8 milliarder euro, med et gjennomsnitt på 4,4 tilbydere per anbud, og 87 prosent av tildelingene ble avgjort på laveste pris eller totalkostnad.

Hva en klage nå koster

Gebyrer ble doblet under en egen lov som trådte i kraft 1. januar 2026. Regjeringen begrunnet dette med at gebyrene som ble fastsatt i 2007, kun dekket omtrent halvparten av VAKOs personalkostnader ettersom saksmengden økte. En klage under EU-terskelen koster nå €1 280, og på eller over den €2 560, og det samme igjen hvis man tar nemndas avgjørelse til forvaltningsdomstolen. VAKO mottok 299 klager i 2025, 16 prosent flere enn i 2024, og avgjorde dem i gjennomsnitt på 22 dager. Loven flytter også fristen for å klage på anbudsdokumenter til fem arbeidsdager før tilbudsfristen i anskaffelser på eller over den forenklede terskelen, og erstatter lihthanges to-arbeidsdagers regel.

Responsen

Finansminister Jürgen Ligi fremstilte lovforslaget som en ny balanse: regler som garanterer rettferdig konkurranse kan ikke være veldig enkle, men papirarbeid bør ikke avskrekke deltakelse unødig. Kaur Kajak, visegeneralsekretær for administrativ politikk i departementet, sa i juni at staten ønsker å være en rask og pålitelig partner for næringslivet, ikke en kilde til uberettigede byråkratiske hindringer.

Byggebransjen protesterte under høringen. Reimo Ehrstein, styremedlem og leder for bygg og anlegg i YIT, fortalte EhitusEST i september 2025 at byggefirmaer ikke syntes det var en god plan, fordi åpenheten ville falle og kjøperkompetansen, spesielt blant kommuner, er svært ujevn. Entreprenører foreslo å heve grensen for bygge- og anleggsarbeider fra €150 000 til €300 000–€400 000 i stedet, og beholde kontrakter over én million euro i den åpne prosedyren.

Estella Põllu, leder for offentlige anskaffelser i departementet, svarte at forenklede anskaffelser fortsatt må publiseres i registeret, at reglene for estimering av kontraktsverdi ikke endres, og at tilbydere beholder retten til å klage til VAKO. Basert på data fra 2024, sa hun, ville 229 anskaffelser av bygge- og anleggsarbeider, 10 prosent etter antall og 2 prosent etter verdi, miste publiseringsplikten, og kjøpere publiserer i økende grad små innkjøp frivillig: 1 220 i 2020, 1 681 i 2024.

Det baltiske bildet

Latvia beveger seg i samme retning, senere og lenger. Endringer som trer i kraft 9. juni 2026, vil fra 2028 heve terskelverdiene for full prosedyre til €140 000 for varer og tjenester, €750 000 for sosiale og andre spesielle tjenester, og €1 million for bygge- og anleggsarbeider. Under disse kommer småkjøp (opptil €20 000 for varer og tjenester, €30 000 for bygge- og anleggsarbeider) og forenklede anskaffelser, hvor den eneste obligatoriske formaliteten er å publisere grunnleggende informasjon i Procurement Monitoring Bureau sitt system minst fem dager i forveien. På papiret er dette lettere enn Estlands lihthange, som opprettholder registerpublisering, minimumsbud og en karensperiode.

Hva som fortsatt er åpent

Hvordan oppdragsgivere vil bruke registerets anskaffelsesplanmodul fra januar 2027 gjenstår å se; departementet holder et webinar om de nye reglene 14. oktober 2026. Den nye forenklede tildelingsprosedyren for oppdragsgivere i forsyningssektoren (seksjon 152¹) krever kun en "rimelig" tilbudsfrist satt av oppdragsgiver, så tiden de tillater vil kun vise seg i praksis. En eldre idé, om å slå sammen VAKO med forvaltningsdomstolen, fremsatt av minister Jaak Aab i 2019, er ikke en del av denne loven.

Hva du skal gjøre nå

• Byr du på en prosedyre som startet før 1. november? Sjekk kunngjøringsdatoen: den avsluttes under reglene som var gjeldende 31. oktober, inkludert gamle klagefrister.
• Har du skattegjeld mens en anbudskonkurranse pågår? Rydd opp eller utsett den før oppdragsgiver spør: fra 1. november får du én garantert sjanse, og en andre kun med en grunn som oppdragsgiver godtar.
• Vurderer du å klage på en samlet anbudskonkurranse eller en mistenkelig lav konkurrentpris under EU-terskelen? Sjekk om oppdragsgiver anvendte disse kontrollene i anbudsdokumentene, og budsjetter €1 280 for VAKO og det samme igjen for retten.

Åpne Tendly for å se hvilke åpne estiske anbud som matcher din profil, eller la en Strategist-ekspert overvåke markedet.