Tysk domstol upphäver Dattelns upphandling av skoltavlor endast av märket iPad och beordrar en ny upphandling

En stad som redan använder cirka 2 700 iPads i sina skolor ville ha 665 till och skrev in varumärket i anbudet. Oberlandesgericht Düsseldorf (Vergabesenat) beslutade den 2 september 2026 att staden Datteln i Nordrhein-Westfalen måste göra om upphandlingen och ompröva om en specifikation som endast omfattar iPad kan motiveras.

Kort svar: Datteln upphandlade 665 Apple-surfplattor med fodral 2025 och motiverade valet med sin befintliga Apple-flotta, sin plattform för enhetshantering och kostnaden för att blanda system. Samsung invände, förlorade inför Vergabekammer Westfalen i augusti 2025, överklagade och vann. Domstolen sade inte att iPads är förbjudna: en varumärkesspecifik upphandling är fortfarande möjlig under snäva förhållanden. Den sade att stadens handlingar inte visade, konkret och med trovärdiga siffror, varför andra surfplattor inte skulle fungera. Om du säljer IT-hårdvara till tyska offentliga köpare, visar detta beslut hur konkret en köpares motivering för en specifikation som endast omfattar ett varumärke måste vara.

Fallet i fem siffror

• 665 Apple-surfplattor med skyddsfodral, upphandlade av Datteln 2025 i ett öppet förfarande (pressrapporter avrundar detta till 650 eller 670; stadens eget uttalande säger cirka 700)
• Cirka 2 700 iPads som redan används i Dattelns skolor, köpta under pandemiåren
• 13 augusti 2025: Upphandlingskammaren avslog Samsungs ansökan; 2 september 2026: domstolen upphävde det beslutet
• 7 skolor berörda: fem grundskolor, en Realschule och ett Gymnasium, alla drivna av staden
• 5 miljarder euro från federala och delstatliga regeringar under Digitalpakt 2.0 över fem år, delat hälften och hälften och lanserat 1 september 2026, efter 6,5 miljarder euro i federal finansiering under den första Digitalpakt från 2019

Vad domstolen beslutade

Staden bröt mot regeln om produktneutrala specifikationer och därmed mot regeln om likabehandling av anbudsgivare. Det är de två rättsliga slutsatserna i domstolens pressmeddelande: ett brott mot § 31 Abs. 6 S. 1 VgV, upphandlingsförordningen, och mot § 97 Abs. 2 GWB, konkurrenslagen. Beslutet upphäver Upphandlingskammarens beslut av den 13 augusti 2025 och är slutgiltigt. Ärendenummer: VII-Verg 38/25.

En varumärkesspecifik upphandling är fortfarande möjlig. Senaten, under ordförande domare Dr. Christine Maimann, sade att en sådan specifikation undantagsvis kan tillåtas under vissa förhållanden, men en köpare måste hantera den snävt och restriktivt, måste ange sina skäl konkret och, vid behov, bevisa dem. Dess nyckelsats för alla som har fått höra "det måste passa våra befintliga system": en generell hänvisning till förmodade inkompatibilitetsproblem eller andra allmänna tekniska överväganden är inte tillräcklig, och inte heller allmänna ekonomiska överväganden.

Dattelns handlingar brast i detaljerna, och domstolen gav exempel: inga konkreta siffror om ansträngningen och kostnaden för att ändra stadens system för hantering av mobila enheter, några av de inlämnade beräkningarna var delvis osannolika, och invändningarna mot att använda surfplattor från olika tillverkare sida vid sida var för svepande och inte underbyggda. Huruvida en koppling till en tillverkare överförs till framtida inköp är, sade senaten, alltid ett fall-till-fall-beslut.

Vem argumenterade vad

Dattelns ståndpunkt var att systembyte var orimligt. "Ett systembyte skulle innebära mycket betydande komplikationer och skulle inte vara rimligt för staden Datteln", sade Jörn Rasmußen, stadens IT-chef och digitaliseringsansvarig, till tidningen WAZ i mars. I anbudet sade staden att alla elever och lärare redan hade surfplattor från denna tillverkare, att köpet ersatte en del av flottan och täckte nya behov, och att viktiga tekniska och ekonomiska skäl motiverade att avvika från produktneutralitet: den centrala plattformen för enhetshantering skulle behöva ersättas till en betydande kostnad i tid, och att koppla samman olika märken kunde orsaka problem.

Samsungs invändning hänvisade till neutralitetsregeln i § 121 GWB och § 31 Abs. 6 S. 1 VgV, samt principerna om konkurrens, icke-diskriminering och likabehandling i § 97 Abs. 1, 2 och 6 GWB. Staden åtgärdade inte invändningen, Upphandlingskammaren ställde sig på stadens sida, och Samsung lämnade in ett omedelbart överklagande (sofortige Beschwerde) till senaten.

EU-regeln bakom detta är artikel 42.4 i direktiv 2014/24/EU, som har två vägar. Specifikationer får inte hänvisa till ett specifikt märke, varumärke eller typ "med verkan att gynna eller eliminera vissa företag eller vissa produkter" om inte detta motiveras av kontraktets föremål. Separat, där kontraktet annars inte kan beskrivas tillräckligt exakt, får en hänvisning användas undantagsvis om den åtföljs av "eller likvärdig". EU-domstolen bekräftade båda vägarna i april 2026 (Sof Medica, C-568/24) och tolkade undantaget för kontraktets föremål restriktivt: endast där kravet oundvikligen följer av kontraktets föremål. § 31 Abs. 6 VgV införlivar båda, med samma "oder gleichwertig".

Svaret

Datteln kommer att följa beslutet och överväger nästa steg. "Det är inga goda nyheter för eleverna i Datteln som väntar på en ny surfplatta", sade borgmästare André Dora i stadens uttalande den 2 september. "Vi kommer naturligtvis att acceptera beslutet, även om det innebär ytterligare förseningar och en ny upphandling." Före beslutet hade Dora sagt till Dattelner Morgenpost att en omstart skulle skjuta upp leveransen till 2027; efteråt, som dpa rapporterar, sade han: "Vi förlorar nu många fler månader och kan fortfarande inte leverera surfplattor till eleverna."

Samsung välkomnade beslutet. "Vårt mål är att främja förhållanden som möjliggör rättvis konkurrens och ger skolor långsiktig frihet att välja teknik enligt pedagogiska, tekniska och ekonomiska kriterier", sade företaget.

Datteln är inte ovanligt. Många städer specificerar det varumärke som redan används, sade kommunförbunden till dpa. Juridiskt binder beslutet endast Dattelns inköp. heise rapporterar det som det första slutgiltiga domstolsbeslutet efter en rad utmaningar som Samsung har fört fram i Tyskland.

Skolupphandlingar som endast omfattar iPad har överlevt utmaningar tidigare. I juli 2021 hörde Oberlandesgericht Brandenburg (19 Verg 2/21) en Android-leverantörs överklagande mot en skolmyndighets iPad-only upphandling. I ett interimistiskt beslut fann den att begränsningen sannolikt var motiverad, delvis eftersom köparens programvara för enhetshantering då endast erbjöd vissa funktioner för iOS-enheter, och den vägrade att förlänga överklagandets suspensiva effekt.

Vad som fortfarande är öppet

Per den 5 september har staden inte publicerat en tidsplan för den nya proceduren. Netzpolitik säger att väntetiden nu är minst ytterligare ett halvår; borgmästaren förväntar sig leverans under 2027. Ingen har publicerat kontraktsvärdet eller kostnaden för de tvåinstansförfarandena, och staden har inte sagt om den kommer att dokumentera ett fall med enbart iPad mer utförligt eller öppna upp fältet.

Vad du ska göra nu

• Varumärkesnamn i titeln eller specifikationen? Kontrollera om dokumenten säger "eller motsvarande". Om de inte gör det, leta efter köparens motivering till varför det varumärkesspecifika kravet följer av kontraktets föremål. Om det är oklart, ta upp det i en anbudsgivarfråga före tidsfristen.
• Vill du invända? Över EU-tröskelvärdena ger § 160 Abs. 3 GWB dig tio kalenderdagar från det att du upptäcker ett brott att ta upp det med köparen; brott som är synliga från meddelandet eller från upphandlingsdokumenten måste tas upp senast vid ansöknings- eller anbudsfristen; efter köparens avslag har du 15 kalenderdagar på dig att lämna in till Upphandlingskammaren. Under tröskelvärdena noterar kommunal.de att § 23 UVgO har en liknande princip men att statliga regler varierar.
• Säljer du till en installerad bas av ett annat varumärke? Ta med dina egna migrerings- och blandflottsiffror till köparen. Dessa siffror är vad köparen nu behöver i sin fil, och vad Düsseldorfs senat letade efter och inte fann.

Öppna Tendly för att se vilka tyska IT-hårdvaruupphandlingar som matchar ditt företag idag, eller låt en Strategist-expert väga var och en åt dig.