Arvate, et pakkumuste hindamine oli ebaõiglane. Mida saate tegelikult teha?

Hanke kaotamine, mille võitmist ootasite, on iseenesest frustreeriv. Selle kaotamine ja kahtlustamine, et hindamine oli vale, ebajärjepidev või vaikselt ametisoleva pakkuja poole kaldu, on veelgi hullem, ja enamik kogenud pakkujaid on seda tunnet kogenud vähemalt korra. Raskus seisneb selles, et tunde, et midagi oli ebaõiglane, ja õigusliku aluse omamine selle vaidlustamiseks on kaks erinevat asja, ja teise puhul tegutsemise aega mõõdetakse tavaliselt päevades.

Käesolev juhend selgitab, mida edutu pakkuja saab pärast pettumust valmistavat tulemust tegelikult teha: mida teil on õigus küsida, kui kaua teil on aega tegutseda, mida ametlik vaidlustamine saab ja mida ei saa saavutada, ja kuidas otsustada, kas see on üldse väärt püüdmist.

Kiire vastus

Kui arvate, et pakkumuse hindamine oli ebaõiglane, paluge hankijal tulemuse saamise päeval kirjalik tagasiside. ELi riigihankeseaduse kohaselt võib iga edutu pakkuja taotleda oma pakkumuse tagasilükkamise põhjuseid. Pakkuja, kelle pakkumus oli vastuvõetav, võib samuti taotleda võitnud pakkumuse omadusi ja suhtelisi eeliseid ning võitja nime. Hankija peab tavaliselt vastama 15 päeva jooksul alates teie taotluse saamisest.

Samal ajal kontrollige ooteperioodi, pausi enne, kui lepingut saab seaduslikult sõlmida. Paljudes süsteemides peatavad lepingu sõlmimise ainult selle perioodi jooksul algatatud ametlikud menetlused. Vaidlustamise tähtajad varieeruvad riigiti oluliselt, alates viiest päevast mõnel juhul kuni 30 päeva või enamani teistes, seega käsitlege tulemust kiireloomulisena alates selle saabumise hetkest.

Mida see juhend hõlmab

• Erinevus hinde mittetunnustamise ja selle vaidlustamise aluse olemasolu vahel
• Kuidas taotleda tagasisidet ja mida teil on õigus teada saada
• Mis on ooteperiood ja miks see on olulisem, kui enamik pakkujaid arvab
• Kuidas vaidlustamise tähtajad Euroopa turgudel erinevad, näidetega
• Mida edukas vaidlustamine saab saavutada ja mida tavaliselt mitte
• Otsuste kontrollnimekiri selle kohta, kas vaidlustamine on seda väärt
• Esimese 48 tunni kontrollnimekiri

Hinde mittetunnustamine ei ole sama mis ebaõiglane hindamine

Iga hindamine hõlmab otsustamist. Paneel, mis hindab tehnilist vastust 3 punktiga 5-st oodatud 4 asemel, ei ole iseenesest tõend millestki ebakohasest. See võib lihtsalt olla nende hinnang sellele, kui hästi te vastasite avaldatud kriteeriumidele. Ametlikud vaidlustamised õnnestuvad, kui on olemas konkreetne, tõendatud rikkumine reeglite osas, mida ostja pidi järgima, mitte sellepärast, et kaotanud pakkuja usub, et tema vastus oli parem.

Praktiline test on järgmine: kas saate osutada konkreetsele rikutud reeglile, avaldatud kriteeriumile või õiguslikule põhimõttele ja kas saate seda toetada millegi konkreetsemaga kui teie mulje tulemusest? Selle testi taga olevad õiguslikud põhimõtted on lihtsad: ostjad peavad kohtlema tarnijaid võrdselt, vältima diskrimineerimist, tegutsema läbipaistvalt ja hoidma nõuded proportsionaalsena. Need põhimõtted tulenevad otse direktiivi 2014/24/EL artiklist 18. Hinna osas nõuab sama direktiiv ostjalt selgituse küsimist, kui pakkumus tundub seotud töö jaoks ebanormaalselt madal (artikkel 69). Kui aus vastus testile on eitav, tasub tagasisidet siiski järgmiseks korraks küsida, kuid ametlik vaidlustamine ei vii tõenäoliselt kuhugi.

Esimene samm: taotlege tagasisidet enne, kui midagi muud teete

Mida iganes te lõpuks otsustate, taotlege tagasisidet samal päeval, kui saate tulemuse. Direktiivi 2014/24/EL artikkel 55 sätestab, mida saate kirjalikult küsida. Iga edutu pakkuja võib küsida oma pakkumuse tagasilükkamise põhjuseid. Pakkuja, kes esitas vastuvõetava pakkumuse, võib samuti küsida valitud pakkumuse omadusi ja suhtelisi eeliseid ning eduka pakkuja nime. Hankija peab vastama võimalikult kiiresti ja igal juhul 15 päeva jooksul alates kirjaliku taotluse saamisest.

On piirang. Artikli 55 lõige 3 lubab hankijal teatud teavet mitte avaldada, kui selle avaldamine takistaks õiguskaitset, oleks vastuolus avaliku huviga, kahjustaks konkreetse majandustegevuses osaleja õigustatud ärihuve või kahjustaks ausat konkurentsi ettevõtjate vahel. Klausel hõlmab nii teavet võitja pakkumuse kohta kui ka teie enda tulemuse põhjuseid, seega oodake, et osa üksikasju redigeeritakse ja küsige ülejäänud.

Küsige konkreetselt oma skoori iga hindamiskriteeriumi kohta, mitte ainult kogusummat; hindamise põhjendust või hindaja kommentaari, kui ostja seda omab; võitnud pakkumuse skoori samade kriteeriumide alusel; ja lõplikku järjestust. Tagasisidet, mis annab teile ainult läbimise või ebaõnnestumise ja kogusumma, on palju raskem hinnata kui seda, mis on jaotatud kriteeriumide kaupa, seega küsige jaotust, selle asemel et aktsepteerida seda, mida esmalt pakutakse.

Ooteperiood: miks kell juba käib

Enne kui hankija saab võitnud pakkujaga lepingu sõlmida, kehtib enamiku EL-i riigihankedirektiividega hõlmatud hankelepingute sõlmimisel ooteaeg, mis on kohustuslik paus pakkujatele tulemuse teatamise ja lepingu sõlmimise vahel. On erandeid, sealhulgas mõned raamlepingute ja dünaamiliste hankesüsteemide alusel sõlmitud lepingud, juhud, kus võitja oli ainus pakkumuse esitaja, ja lepingud, mille puhul eelnev avaldamine ei olnud nõutav. Seda nimetatakse mõnikord Alcateli perioodiks, 1999. aasta Euroopa Kohtu kohtuasja (C-81/98, Alcatel Austria) järgi, mis selle kehtestamiseni viis. Selle eesmärk on anda ebaõnnestunud pakkujatele reaalne võimalus taotleda tagasisidet ja vajadusel vaidlustada otsus enne, kui leping muutub siduvaks.

EL-i õiguskaitsevahendite direktiivi (direktiiv 89/665/EMÜ, mida on muudetud direktiiviga 2007/66/EÜ, artikkel 2a) kohaselt on minimaalne ooteaeg 10 kalendripäeva alates hankelepingu sõlmimise otsuse saatmisele järgnevast päevast, kui see saadetakse faksi või elektrooniliste vahenditega. Kui kasutatakse muid vahendeid, on miinimum kas 15 kalendripäeva alates saatmisele järgnevast päevast või 10 kalendripäeva alates kättesaamisele järgnevast päevast, sõltuvalt sellest, kuidas liikmesriik on reegli rakendanud. Riigid võivad sellele baasajale lisaks kehtestada pikemaid perioode ja hankelepingu sõlmimise teates tuleb täpsustada kohaldatav ooteaeg.

Ühendkuningriigis, kus ooteaeg kehtib vastavalt 2023. aasta riigihangete seadusele, on minimaalne periood 8 tööpäeva alates hankelepingu sõlmimise teate avaldamise päevast. Hankija võib kehtestada pikema perioodi ja teates peab olema märgitud viimane päev. Mõned hankelepingud on jaotise 51 alusel vabastatud, sealhulgas teatud raamlepingute alusel sõlmitud lepingud, dünaamilise turu lepingud, lihtsustatud korras sõlmitud lepingud ja kiireloomulised otselepingu sõlmimised, kuigi ostja võib siiski rakendada vabatahtlikku ooteaega.

Kui tarnija algatab menetluse ja teavitab hankijat sellest selle perioodi jooksul, peatatakse leping automaatselt ja seda ei saa sõlmida enne, kui asi on lahendatud või kohus peatuse tühistab. Mõlemad sammud on vajalikud; nõude esitamine ilma hankijat teavitamata ei käivita peatamist. Seadus reguleerib hankijaid Inglismaal, Walesis ja Põhja-Iirimaal, samuti Šotimaa reserveeritud ja piiriüleseid asutusi. Šotimaa detsentraliseeritud asutused jäävad Šotimaa enda riigihangete õigusaktide, sealhulgas 2015. aasta avaliku sektori lepingute (Šotimaa) määruste alla.

Paljud pakkujad teevad vea, oodates tagasisidet enne vaidlustamise otsustamist, et seejärel avastada, et ooteaeg on möödunud ja leping on sõlmitud. Kui arvate, et soovite vaidlustada, teatage sellest kirjalikult ooteaja jooksul, isegi enne tagasiside saamist. Õiguskaitsevahendite direktiivi kohaselt, kui sõltumatu esimese astme organ vaatab läbi hankelepingu sõlmimise otsuse, ei saa hankija lepingut sõlmida enne, kui see organ on otsustanud ajutiste meetmete või läbivaatamise enda kohta. Tugevalt sõnastatud e-kiri ostjale iseenesest sellist mõju ei oma.

Kui kaua on aega vaidlustamiseks ja miks see riigiti erineb

Formaalse vaidlustuse esitamiseks ei ole ühtset Euroopa tähtaega. Igal riigil on oma läbivaatamissüsteem oma organi ja tähtaegadega ning erinevused on piisavalt suured, et eeldada, et naaberturg toimib nagu koduturg, on tõeline risk. Neli näidet näitavad ulatust.

Sellest tabelist tasub välja tuua kaks asja, isegi numbreid meelde jätmata. Esiteks, mitmed neist tähtaegadest on mõõdetud ühekohalistes või madalates kahekohalistes päevades. Teiseks, mõned süsteemid kuhjavad mitu tähtaega üksteise peale; Saksamaa on selgeim näide, kus vastuväite tähtaja möödalaskmine võib kogu tee sulgeda, olenemata sellest, kui palju aega tehniliselt veel jäänud on. Käsitsege kõiki selles juhendis toodud numbreid oma kontrolli lähtepunktina, mitte asendajana praeguse reegli kinnitamiseks riigis, kus te pakkumuse esitate, ideaalis seal praktiseeriva advokaadiga.

Mida formaalne vaidlustus tegelikult saavutada saab

Olge tulemuste suhtes realistlik, enne kui pühendate aega ja kulusid. Õiguskaitsevahendite direktiivi artikkel 2 nõuab, et iga liikmesriik annaks oma läbivaatamisorganile kolm volitust: ajutised meetmed, sealhulgas hankemenetluse peatamine; ebaseaduslike otsuste, sealhulgas diskrimineerivate spetsifikatsioonide tühistamine; ja kahjuhüvitised. Lisaks neile hõlmavad praktikas kättesaadavad õiguskaitsevahendid tavaliselt järgmist:

• Ajutised meetmed, mis peatavad lepingu allkirjastamise, kuni vaidlustus on läbi vaadatud. Automaatne peatamine sõltub tavaliselt tegutsemisest ooteperioodi jooksul. Sõltuvalt riigisisesest õigusest võivad muud ajutised abinõud olla kättesaadavad enne lepingu allkirjastamist; õiguskaitsevahendite direktiiv nõuab, et läbivaatamisorganitel oleks see õigus, kuid ei muuda seda automaatseks.
• Allkirjastatud lepingut mõjutav kehtetuks tunnistamise deklaratsioon. Täpsed tagajärjed on sätestatud riigisiseses õiguses, mis võib tühistada kõik lepingulised kohustused tagasiulatuvalt või ainult need, mis on veel täitmata. Artikli 2d kohaselt on peamine juhtum leping, mis on sõlmitud ilma nõutava hanketeate avaldamiseta, ebaseaduslik otseost. Ooteperioodi rikkumine toob kaasa kehtetuse ainult siis, kui see jättis teid ilma lepingueelsetest õiguskaitsevahenditest ja on kombineeritud teise hankereeglite rikkumisega, mis mõjutas teie võiduvõimalusi. Ainuüksi ooteperioodi rikkumisest ei piisa.
• Korraldus hindamise või selle osa uuesti läbiviimiseks, kui rikkumine mõjutas punktisummat, kuid mitte kogu menetluse seaduslikkust.
• Kahjuhüvitis, kui rikkumine põhjustas teile kahju. Kui leping on allkirjastatud, võib riigisisene õigus piirata läbivaatamisorgani õigust ainult kahjuhüvitisele ja praktikas on kahjuhüvitis sageli ainus realistlik õiguskaitsevahend, kui täitmine on alanud.

Mida vaidlustus harva saavutab, on lepingu lihtne teile ümberjaotamine. Kohtud ja läbivaatamisorganid parandavad üldjuhul vigase protsessi, mitte ei asenda ostja otsust oma hinnanguga. Tõenäolisemad tulemused on korduv konkurss, parandatud hindamine või hüvitis, mitte automaatne võit.

Otsuste kontrollnimekiri enne vaidlustamist

Vaidlustamine maksab aega ja tavaliselt raha, isegi kui see õnnestub. Vastake esmalt ausalt järgmistele küsimustele:

• Kas lepingu väärtus on piisavalt suur, et tõenäoline õiguskaitsevahend, olgu see siis korduv läbivaatamine, parandus või kahjuhüvitis, õigustab õiguskulusid?
• Kas teil on ülaltoodud tabelist konkreetsed, tõendatud põhjused, mitte üldine tunne, et oleksite pidanud võitma?
• Kas teil on veel aega enne asjakohast tähtaega, sealhulgas aega kohalikku menetlust tundva advokaadi palkamiseks?
• Kas olete taotlenud ja läbi vaadanud tagasiside, nii et vaidlustate seda, mis juhtus, mitte seda, mida te arvate, et juhtus?
• Kas olete valmis ebasoodsaks kulude määramiseks, kui vaidlustus ebaõnnestub, kui see risk kehtib asjaomases riigis?
• Kas see on ostja, kellele kavatsete jätkuvalt pakkumisi esitada, ja kui jah, siis kas olete kaalunud ametliku vaidlustuse ärilist poolt võrreldes oma murede esialgse mitteametliku tõstatamisega?

Kui enamik neist osutab valele suunale, ei pruugi ametlik vaidlustus olla seda väärt, kuid see ei tähenda vaikimist. Konkreetsete, tõendatud murede kirjalik esitamine ostjale, nimetades täpselt kõnealuse kriteeriumi või protsessipunkti, võib siiski esile kutsuda kasuliku vastuse ja seda tasub teha isegi siis, kui kohtuvaidlus ei ole päevakorras.

Esimesed 48 tundi pärast pettumust valmistavat tulemust

1. Taotlege koheselt kirjalikku tagasisidet, küsides oma punktisummat iga kriteeriumi kohta, võitnud pakkumise punktisummat samade kriteeriumide kohta ja lõplikku järjestust.
2. Kontrollige selle konkreetse hanke puhul hankelepingus märgitud ooteperioodi lõppkuupäeva, mitte üldist rusikareeglit, ja märkige see kalendrisse.
3. Enne seisukoha kujundamist lugege uuesti läbi algsed hankedokumendid ja hindamiskriteeriumid, et kõik vastuväited oleksid seotud avaldatuga.
4. Kirjutage täpselt üles, mis teie arvates valesti läks, kuni see on värske, isegi kui te pole veel otsustanud, kas vaidlustada.
5. Kui ametlik vaidlustus tundub usutav, võtke ühendust advokaadiga, kes tegeleb selles riigis hankeseadusega, enne ooteperioodi lõppu, mitte pärast seda.
6. Otsustage ülaltoodud kontrollnimekirja abil, kas ametlik vaidlustus, mitteametlik kaebus või tulemuse aktsepteerimine ja järgmise pakkumise parandamine on õige valik.

Kuidas Tendly siia sobib

See juhend on üldine teave ja ülaltoodud tähtajad on põhjus, miks kiiresti juhtumipõhist abi saada. Tendly pakub seda kolmel juhul: pärast tulemust, mis teie arvates on vale, kui pakkumine tühistatakse ja uuesti avaldatakse, ja enne pakkumise esitamist.

Kui olete juba kaotanud ja tulemus tundub vale, algab Tendly vaidlustusteenus tasuta esialgse hindamisega. Hankeekspert loeb läbi hankedokumendid, hankelepingu sõlmimise otsuse ja teie tagasiside ning ütleb teile, kas hindamine tundub ebaõiglane ja kas teil on vaidlustamiseks alust. Kui teil on, analüüsib meeskond hindamiskriteeriume, valmistab ette vaidlustuse, esitab selle teie nimel pärast teie heakskiitu ja jälgib juhtumit kuni uue hindamise või uuesti avatud hankeni.

Mitte iga ebaõiglasena tunduv tulemus ei lõpe vaidlustusega. Võitja valimise asemel võib ostja tühistada pakkumise ja avaldada selle uuesti muudetud kriteeriumidega, mis on tuttav kogemus ettevõtetele, kes pakuvad oma koduturust väljaspool. See tähendab tavaliselt, et iga osaleja kirjutab oma dokumendid uuesti ja esitab need uutele nõuetele vastavalt. Tendly hankeeksperdid saavad teie olemasoleva pakkumise uutele kriteeriumidele kiiresti kohandada, nii et te jääte konkurentsi, selle asemel et alustada tühjalt lehelt.

Enne pakkumise esitamist pakub Tendly Strategist teenus sama asjatundlikkust: isiklik hankeekspert, kes kontrollib, millised hankekriteeriumid ja kaalud ostja avaldas, valmistab ette teie hankedokumendid, jälgib tulemust ja töötab teie võiduvõimaluste suurendamise nimel.

Korduma kippuvad küsimused

Kas tagasiside on kohustuslik või võib ostja sellest keelduda?

Direktiivi 2014/24/EL artikli 55 kohaselt peab ostja teile kirjaliku taotluse korral esitama põhjused, miks teie pakkumine tagasi lükati, ja kui teie pakkumine oli vastuvõetav, siis võitnud pakkumise omadused ja suhtelised eelised ning võitja nime, tavaliselt 15 päeva jooksul. Ta võib teatud teavet varjata, kui avaldamine takistaks õiguskaitset, kahjustaks avalikku huvi, kahjustaks ettevõtte õigustatud ärihuve või kahjustaks ausat konkurentsi. Üldine keeldumine oma tulemust selgitada ei ole see, mida direktiiv ette näeb.

Mis on ooteperiood lihtsas keeles?

See on kohustuslik paus pakkujatele tulemuse teatamise ja võitjaga lepingu allkirjastamise vahel. Selle eesmärk on anda ebaõnnestunud pakkujatele reaalne võimalus taotleda tagasisidet ja vaidlustada otsust enne, kui seda on raske tühistada. EL-i miinimum on 10 kalendripäeva pärast elektroonilist teavitamist; riiklikud perioodid võivad olla pikemad ja kui Ühendkuningriigi hankeseaduse 2023 kohaselt kehtib ooteperiood, on miinimum 8 tööpäeva.

Kas vaidlustuse alustamine maksab raha isegi siis, kui ma kaotan?

Paljudes riikides, jah. Kohtu- või vaidlustusorgani tasud, teie enda õigusabikulud ja mõnes süsteemis risk maksta kaotuse korral teise poole kulud, on kõik realistlikud kaalutlused. Arvestage need ülaltoodud kontrollnimekirja ja küsige kohalikult juristilt selle jurisdiktsiooni kulude kohta.

Kas otsuse vaidlustamine kahjustab minu võimalusi selle ostjaga tulevikus?

See võib suhet mõjutada, kuigi avaliku sektori ostjad on seadusega kohustatud kohtlema tarnijaid võrdselt, olenemata varasematest vaidlustustest. Paljud kogenud pakkujad esitavad esmalt mitteametlikke, tõenditel põhinevaid muresid ja jätavad ametlikud vaidlustused tõsiste rikkumiste korral, osaliselt just sel põhjusel.

Kas ma saan vaidlustada pärast lepingu allkirjastamist?

Mõnikord, kuid valikuvõimalused kitsenevad. Kui leping on allkirjastatud, ei ole allkirjastamise peatamine enam võimalik ja vaidlustused nihkuvad tavaliselt kahjuhüvitise nõudmisele või tõsisematel juhtudel, näiteks ebaseadusliku otselepingu puhul, lepingu kehtetuks tunnistamisele. Tegutsemine ooteperioodi jooksul säilitab rohkem valikuvõimalusi.

Kas need reeglid kehtivad samamoodi igas riigis, mida Tendly hõlmab?

Ei. Tagasisideõigus ja ooteperioodi kontseptsioon tulenevad ühisest EL-i õigusest, kuid vaidlustusorgan, täpsed tähtajad ja menetlus on riiklikult kehtestatud ning EL-i välised turud, nagu Ühendkuningriik ja Šveits, kasutavad oma süsteeme. Enne tegutsemist veenduge alati konkreetse riigi kehtivas reeglis.

Peamised järeldused

Pettumust valmistav tulemus ei ole automaatselt ebaõiglane ja erinevus on oluline, sest ametlikud vaidlustused õnnestuvad reeglite tõendatud rikkumiste, mitte tugevama veendumuse tõttu, et oleksite pidanud võitma. Kõige olulisem esimestel tundidel pärast tulemust on kiirus: taotlege kohe kirjalikult tagasisidet, leidke selle konkreetse hankemenetluse ooteperioodi lõppkuupäev ja hankige kiiresti kohalikku õigusnõu, kui vaidlustus tundub realistlik. Enamikus Euroopa süsteemides on lepingu allkirjastamise peatamise aken lühike ja ei oota teie tagasiside saabumist.

Avage Tendly, et näha, millised hanked teie ettevõttele täna sobivad, või laske Strategist eksperdil turgu teie eest jälgida.