Algne hanke kirjeldus
EEM soovib luua raamlepingut ühe teenuseosutajaga, kes suudab täita selle raamlepingu kogu ulatuses suuremahulist, neutraalset IT-hanke- ja tarneahelahaldusfunktsiooni.
See hange loob ühe tarnija raamlepingu vastavalt 2023. aasta riigihankeseaduse paragrahvi 45 lõike 4 punktile a. EEM on turuanalüüsi, õiguslike kaalutluste ja PME tagasiside põhjal jõudnud järeldusele, et üks neutraalne tarnija on ainus proportsionaalne ja tõhus mudel, mis suudab täita selles dokumendis määratletud IT-nõuete täieliku ulatuse.
See lähenemisviis on õigustatud järgmistel põhjustel:
A. Koostalitlusvõime ja kogu IT-elu tsükli integreerimine
Avaliku sektori IT-hange on praegu killustunud. Riistvara, litsentside, pilve tarbimise, küberturvalisuse, võrkude ja hallatavate teenuste vahelised keerukad sõltuvused nõuavad ühte üksust tarnete koordineerimiseks, ühilduvuse tagamiseks ja lõpp-lõpu tagatise pakkumiseks.
Mitme tarnija raamleping ei saavuta neid tulemusi ja suurendab riski:
• konkureerivad tarnijate ärilised huvid
• ebakonsistentseid tehnilisi standardeid
• killustunud tugikorraldust
B. Läbipaistvus ja kulude kontroll
Avalikud asutused on pidevalt teatanud, et tarkvara litsentside, pilve tarbimise ja sellega seotud teenuste hinnad on sageli läbipaadumatud ja raskesti võrreldavad. Ühe tarnija neutraalne tarnija mudel on vajalik, et:
• elimineerida varjatud marginaalid ja komplekteeritud tasud
• agada läbipaistev, avatud raamatupidamise hinnakujundus
• pakkuda ühtset aruandlust ja juhtimist
• toetada PA23 läbipaistvusnõudeid vastavalt paragrahvidele 69–95
C. Agregatsioon ja mastaabisääst
Üks tarnija on vajalik, et tsentraliseerida:
• nõudluse agregatsioon
• mahu allahindlused
• tarne ahela optimeerimine
• konsolideeritud originaalseadmete tootjate läbirääkimised
Neid eeliseid ei saa saavutada mitme teenuseosutaja lepinguga.
D. Väikeettevõtete võimaldamine ja õiglane juurdepääs
Esialgse turu-uuringu tulemused kinnitasid, et väikeettevõtetel on raske otse osaleda suurtes IT-hangetes.
Neutraalne tarnija võimaldab:
• struktureeritud ja õiglast kasutuselevõttu
• läbipaistvaid alltöövõtu töövooge
• väikeettevõtete osalemise suurenemist
• vahendajate poolt domineerivate marsruutide kõrvaldamist
See toetab otseselt valitsuse eesmärke väikeettevõtete kaasamise osas.
E. Riskijuhtimine ja vastavus
Neutraalse tarnija mudel vähendab:
• ebakonsistentne tarnija vastavus
• juhtimata alltöövõtt
• muutuvad litsentsi- ja küberturvalisuse standardid
Ühe vastutava üksuse pakkumisega toetab mudel:
• 2023. aasta riigihankeseaduse järgimist
• Cyber Essentials/ISO 27001 tagatist
PME vastuste, turuanalüüsi ja 2023. aasta riigihankeseaduse õiguslike nõuete põhjal peetakse ühe neutraalse tarnija raamlepingut ainsaks proportsionaalseks ja tõhusaks ärimudeliks, mis suudab täita selle raamlepingu ulatust.
See raamleping ei loo traditsioonilist IT-vahendaja või hallatavate teenuste osutamise mudelit. Määratud tarnija peab tegutsema neutraalse hankevahendajana, kus kõik hankimisotsused tehakse läbipaistvalt ja erapooletult mis tahes omandiõigusega kaitstud või sisekasutuseks mõeldud teenuste suhtes. Neutraalne tarnija tegutseb ainsa lepingulise üksusena kõigi selle raamlepingu alusel tehtavate ostude jaoks, kus kõik tarneahela korraldused hallatakse tagasiulatuvalt.
Raamlepingu eesmärgid on:
Eesmärk 0: Pakkuda väljastatud IT-hanke funktsiooni, mis tagab vastavuse nõuetele vastava hankimise, ärilise juhtimise, võrdlusuuringud ja läbipaistva juurdepääsu IT-turu pakkumistele.
Eesmärk 1: Pakkuda laia valikut IT-tooteid ja -teenuseid, sealhulgas nišitarnijaid, võimaldades avaliku sektori ostjatel hankida uusimaid tehnoloogilisi lahendusi.
Eesmärk 2: Tagada konkurentsivõimeline hinnakujundus läbipaistvate kulustruktuuride ja läbiräägitud allahindluste kaudu, pakkudes avaliku sektori asutustele mõistlikku hinna ja kvaliteedi suhet.
Eesmärk 3: Võimaldada müüjate stiimulite (nt allahindlused, tagasimaksed) õiglast, läbipaistvat ja seaduslikku ümberjaotamist ostjale.
Eesmärk 4: Pakkuda paindlikke ja skaleeritavaid IT-lahendusi, tagades ostjatele võimaluse valida oma vajadustele kõige sobivam tehnoloogia.
Eesmärk 5: Tagada, et kõik tooted ja teenused vastavad asjakohastele standarditele ja eeskirjadele, sealhulgas 2023. aasta riigihankeseadusele, NHS-i standarditele ja sektoripõhistele vastavusnõuetele.
Selle hanke ulatus hõlmab IT-kaupade ja -teenuste pakkujaid. Teemad, tooted ja teenused on esitatud käesoleva dokumendi jaotises Ulatus ja spetsifikatsioon. EEM leiab, et see raamleping aitab:
• võimaldada EEMi liikmetel, nii olemasolevatel kui ka tulevastel, ja laiemal avalikul sektoril hankida IT-teenuse osutajate poolt pakutavaid teenuseid tõhusalt ja vastavalt nõuetele.
• pakkuda juurdepääsu kontrollitud tarnijate loetelule, vähendades üksikute hangete läbiviimiseks vajalikku aega ja vaeva.
• agada, et kõik ostud vastavad õiguslikele ja regulatiivsetele nõuetele, nagu 2023. aasta riigihankeseadus.
• pakkuda ostjale paremat väärtust, luues õiglasema ja tõhusama tarneahela, samal ajal koondades ostujõudu paremate hindade ja tingimuste läbirääkimiseks.
• pakkuda selgeid, eelnevalt kokkulepitud hinnastruktuure, võimaldades ostjatel saavutada paremat hinna ja kvaliteedi suhet.
• pakkuda mitmekesiseid IT-vajadusi, sealhulgas riistvara, tarkvara, teenuseid ja nišitooteid, võimaldades ostjatel hankida kõike ühest raamlepingust.
• agada juurdepääsu tipptasemel ja spetsialiseeritud tehnoloogiale, nagu IoT-lahendused ja rohelise IT algatused.
• võimaldada ostjatel paremini kohandada oma IT-oste vastavalt muutuvatele nõuetele, alates väikestest uuendustest kuni suurte projektideni.
• soodustada suuremat innovatsiooni ja kvaliteeti, pakkudes juurdepääsu uuenduslikele toodetele ja teenustele, sealhulgas nišitarnijatelt, tagades ostjatele võimaluse hankida uusimat tehnoloogiat.
• soodustada tarnijate vahelist konkurentsi, suurendades kvaliteedistandardeid.
• vähendada hankeriske, pakkudes lepinguid tunnustatud tarnijatega, kes järgivad raamlepingu tingimusi.